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取消勞務資質的口號已經喊了很多年

文章來源:未知2018-12-28 15:21 文章被瀏覽:
取消勞務資質的口號已經喊了很多年,但放眼建筑市場,勞務資質的余威絲毫不減。之所以如此,是因為沒有更好的替代品。
今年情況不一樣了,主管部門決意建立一支新時期建筑產業工人隊伍,勞務資質成了絆腳石。另外,專業作業公司的上線,也成了勞務公司下線的理由。


 
不要以為這是沒影的事兒,就在11月28號,河南省拿出了取消勞務資質和培育新時期建筑工人隊伍的方案,決定從12月1日起開始試點。種種試點任務,幾乎是此前政策的翻版,建筑施工企業、勞務公司、包工頭都被一一提及。
那么,方案中提出了哪些內容,透漏出哪些改革的端倪呢?
一、總體規劃
為培育新時期建筑產業工人隊伍,河南省決定將濟源市、固始縣、長垣縣、林州市劃為試點區域,在房屋建筑和市政基礎設施工程中開展培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作。
二、試點內容
1、取消勞務資質
2018年12月1日起,試點區域內取消建筑勞務資質。相應的,取消施工總承包、專業承包企業勞務分包時應分包給有資質勞務企業的限制。
勞務企業跨區域承接業務需提供資質的,企業可依法提出申請辦理。
2、用工和分包方式
根據試點辦法:“施工總承包、專業承包企業可以用自有工人組織施工,可以分包給專業作業企業進行施工,但不得分包給個人。
2019年7月1日起,試點區域新開工項目必須全部采用總承包、專業承包企業自有工人施工或分包給專業作業企業。”
也就是說,在試點區域內,勞務公司和包工頭將不合法。建筑施工企業的用工方式只有兩種:一是自行組織工人隊伍,二是分包給專業作業公司。
如果試點工作開展的順利,到2020年左右,該項政策將在全國展開。在這個大環境下,建筑企業、包工頭、勞務公司、建筑工人都身不由己,順應政策及時轉型,才是最好的生存辦法。
文件原文:


河南省住房和城鄉建設廳
關于印發河南省培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作方案的通知
濟源市、固始縣、長垣縣、林州市住房和城鄉建設局,林州市建筑業管理局,中國建筑第七工程局有限公司:
為切實做好培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作,按照住房城鄉建設部批復和要求,決定在濟源市、固始縣、長垣縣、林州市房屋建筑和市政基礎設施工程中開展試點工作。現將《河南省培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作方案》印發給你們,請結合實際切實做好試點工作。
附件:河南省培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作方案
2018年11月28日
附  件
河南省培育新時期建筑產業工人隊伍
試點工作方案
為貫徹落實黨的十九大提出的建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍和中央關于新時期產業工人隊伍建設改革的有關要求,推進建筑行業用工制度改革,培育新時期建筑產業工人隊伍,住房城鄉建設部將我省確定為試點省。為做好試點工作,結合《河南省建筑業轉型發展行動計劃(2017-2020年》有關要求,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加快產業工人隊伍建設的決策部署,以推進供給側結構性改革為主線,以建筑行業勞務用工制度改革為切入點,探索培育新時期建筑產業工人隊伍的新模式,破除不適應改革發展要求的體制機制障礙,調動建筑企業和建筑工人的積極性,提高建筑工人技能水平,保障建筑工人合法權益,培養技能型、創新型的新時期建筑產業工人隊伍,為我省建筑業轉型發展提供有力支撐。
(二)基本原則
鼓勵改革創新。發揮政府引導和企業主導作用,有關部門在企業培育、培訓鑒定、市場監管、保障服務等方面加快改革,建筑施工企業在組織管理、經費投入、權益保障、職業晉升等方面大力創新,調動企業和建筑工人的積極性,探索建筑工人職業化發展道路,推動建筑業農民工向產業工人轉型。
堅持以人為本。尊重建筑產業工人意愿,關切建筑產業工人的利益需求和期盼,保障建筑產業工人合法權益,改善工人作業生活環境和勞動保障條件,促進實現有尊嚴勞動、體面勞動。
全面提升素質。以培育新時期建筑產業工人隊伍為契機,加強技能培訓、技能鑒定,盡快建立勞動報酬與技能水平掛鉤機制,不斷提升建筑產業工人的技能水平、收入水平,打通建筑產業工人職業發展通道,全面提升建筑產業工人隊伍整體素質。
持續優化環境。加強政策統籌協調,加大在市場準入、技能提升、權益維護、社會保障等方面的政策支持和保障力度,加強宣傳和輿論引導,創造有利于培育建筑產業工人隊伍發展的政策環境、制度環境、社會環境、法治環境。
(三)試點內容范圍期限
主要內容:一是加強建筑產業工人技能培訓、鑒定;二是發展專業作業企業;三是探索總承包、專業承包企業建立自有工人隊伍;四是取消建筑勞務資質;五是實行施工現場實名制管理;六是探索產業工人用工本地化;七是提升建筑產業工人各項保障;八是建立建筑產業工人輸出示范基地;九是依托裝配式建筑產業基地培育產業工人;十是其他體制機制創新。
試點范圍:選擇在濟源市、固始縣、長垣縣、林州市房屋建筑和市政基礎設施工程中開展培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作。支持固始縣與中建七局合作建立全國建筑產業工人培育示范基地。支持建筑施工企業在試點范圍以外開展項目試點,但需報省住房城鄉建設廳備案。
試點期限:試點期限暫定三年,涉及工程項目的期限至工程竣工。
二、主要任務
(一)探索建筑用工方式多元化
一是發展專業作業企業。引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業為主的專業公司或注冊個體工商戶,作為建筑工人從業的合法載體。專業作業企業以作業班組形式參與工程施工,施工總承包企業對項目工程質量安全和勞動保障負總責,專業作業企業接受總包企業的質量安全管理,對分包范圍工程質量安全和勞務用工負責。
實行備案制。對專業作業企業不核發資質、不辦理安全生產許可證。專業作業企業取得工商登記后,向工商注冊地縣級住房城鄉建設主管部門備案其基本情況、經培訓合格或技能鑒定的工人信息,并明確所從事的主要工種(可根據本企業建筑工人技能鑒定或技能培訓的主要專業選擇1-2個專業),其備案信息將載入河南省建筑市場監管公共服務平臺,與施工總承包企業、專業承包企業信息一并供社會查詢。
具備基本技能水平。加強人員培訓、鑒定,提升建筑工人隊伍整體素質。進入專業作業企業的建筑產業工人應經技能培訓合格,確保建筑工人具備基本的技能水平。鼓勵培訓合格人員在國家職業資格目錄范圍內參加技能鑒定。專業作業企業負責人必須具有中級工及以上技能水平。
簽訂勞動合同。專業作業企業應當與建筑產業工人簽訂勞動合同,用工時間不超過1年的可以簽訂簡易勞動合同,用工1年以上的應簽訂正式勞動合同,鼓勵企業與建筑工人建立相對穩定的勞動關系。
二是建立企業自有工人隊伍。施工總承包企業應擁有自有骨干工人隊伍,專業承包企業應擁有自有主體工人隊伍。施工總承包、專業承包企業要主導班組管理,落實工程項目組織管理責任。各專業班組長及具有中級及以上技能水平的工人應作為總承包企業的自有骨干工人,承擔施工現場作業帶班或監督等工作。專業承包企業應建立能夠滿足施工基本需要的班組長及主體工人隊伍。試點期間,一級及以上總承包企業成立的全資專業作業企業可視為該總承包企業的自有工人隊伍,其分包該總承包企業自有工程項目作業任務時,不受專業作業企業最多2個專業要求的限制;其分包該總承包企業以外工程項目作業任務的,仍限定1-2個專業。
三是引導勞務企業轉型。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過整合、重組向總承包和專業承包企業轉型;鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢,在工人技能提升培訓、組織管理等方面提供專業服務,為總承包、專業承包及專業作業企業培養輸送建筑工人,成為建筑工人孵化基地,也可為建筑專業作業企業提供企業注冊、稅務財務代理等咨詢服務;引導小微型勞務企業備案轉型為專業作業企業,做專做精專業作業,成為建筑業用工主力軍。
試點市(縣)政府要協調有關部門,梳理成立建筑專業作業企業的條件,優化辦事流程,加強協調聯動,縮短審批備案時限,使企業能夠盡快落地,激發創業積極性,打造建筑勞務輸出專業化、標準化孵化基地。2018年12月1日起,試點區域內取消建筑勞務資質,勞務企業跨區域承接業務需提供資質的,企業可依法提出申請辦理;取消總承包、專業承包企業勞務分包時應分包給有資質勞務企業的限制。總承包、專業承包企業可以用自有工人組織施工,可以分包給專業作業企業進行施工,但不得分包給個人。2019年7月1日起,試點區域新開工項目必須全部采用總承包、專業承包企業自有工人施工或分包給專業作業企業。
(二)提升建筑工人技能水平
一是加強職業技能培訓和技能鑒定。試點市(縣)要采取企業自行培訓、校企合作、政府購買社會培訓服務、新型學徒制、專業培訓機構等多種形式,開展崗前培訓和技能提升培訓,鼓勵培訓合格人員參加技能鑒定,提高工人技能水平。落實企業主體責任,將企業職工培訓作為職業技能培訓工作的重點,明確企業培訓主體地位,完善激勵政策,支持企業大規模開展職業技能培訓,實現全員培訓、終身培訓。發揮河南建筑職業技術學院、南陽建筑工程學校、濟源市職業技術學院優勢開展建筑工人技能培訓。
支持專業作業企業加強工人職業技能培訓和鑒定,試點市(縣)要爭取就業創業培訓、企業新型學徒制培訓、技師培訓等政府專項資金用于專業作業企業工人技能培訓、鑒定的補貼,幫助小微企業實施培訓。結合發展裝配式建筑和產業基地建設,開展技能工人培訓、鑒定。支持符合條件的大型骨干建筑業企業申請企業技能人才自主評價,自主培養產業工人。建立激勵機制,探索在工程招標投標及專業作業分包中增加體現工人技能水平的有關內容,投入經培訓合格或鑒定的技能工人級別越高、數量越多在評標中得分越多,調動企業積極性主動加強工人技能培訓。2019年底前,試點市(縣)建筑工人中初級工比例達到20%,中級工及以上比例達到10%;2020年底前初級工比例達到30%,中級工及以上比例達到20%;2021年底前初級工比例達到40%,中級工及以上比例達到30%。
二是多渠道籌集資金。企業按工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育經費,60%以上應當用于企業一線職工的教育培訓。施工總承包企業與專業作業企業簽訂分包合同時,應將職工教育經費單獨計取,明確由專業作業企業或總承包企業組織建筑工人技能培訓。積極向有關部門爭取就業創業培訓、企業新型學徒制培訓、技師培訓等政府專項資金用于工人技能培訓補貼。建立建筑產業工人培訓基金,拓寬融資渠道,接受社會捐助捐贈,支持開展技能培訓。
三是廣泛開展職業技能競賽。發揮技能競賽引領作用,通過組織形式豐富多樣、專業覆蓋全面的建筑技能競賽,發現人才、培養人才。鼓勵各級主管部門、工會、協會、總包企業、作業班組積極開展崗位練兵、技術比武、技能競賽等,發揚工匠精神,營造崇尚技能的良好氛圍,促進提高技能水平。省廳將組織開展河南省住房和城鄉建設系統職工職業技能競賽,建立激勵機制,對獲得各工種競賽第1名的選手,由省總工會授予“河南省五一勞動獎章”稱號;獲得第2名的選手,由省住房城鄉建設廳和省建設工會授予“河南省建設勞動獎章”稱號;獲得前3名的選手,由省人力資源和社會保障廳授予“河南省技術能手”稱號;符合有關條件的直接晉升技師;獲得各工種競賽第4至15名的選手,由省住房城鄉建設廳、省建設工會授予“河南省住房城鄉建設系統技術能手”稱號;符合有關條件的直接晉升高級工。通過以賽促培、以賽促訓,引導提升技能水平。
(三)加強對現場工人的管理與服務
一是實施實名制管理。要按照省廳《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域全面推行勞務用工實名制的通知》(豫建建〔2018〕16號)要求,加強實名制、農民工工資專用賬戶制、銀行代發工資制管理,按月足額發放工人工資,切實維護工人合法權益。將建筑產業工人納入施工現場實名制管理,專業作業企業負責人作為班組技術骨干和帶頭人,要帶頭落實好實名制管理,組織好施工,施工期間其工地出勤率原則上不低于70%。
二是提升保障條件。制定完善建筑產業工人生活基本條件標準,改善建筑產業工人生產、生活環境,嚴格落實施工現場環境與衛生標準,改善勞動安全衛生條件,按規定提供勞動保護用品。按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。項目施工現場要建立農民工夜校、圖書閱覽室、體育娛樂設施等為工人業余時間學習、技能提升、文化娛樂創造必要和便利條件,讓建筑工人實現有尊嚴勞動、體面勞動。
三是加強管理與服務。依托河南省建筑市場監管公共服務平臺,將專業作業企業信息、經鑒定或培訓合格的建筑產業工人信息接入住房城鄉建設部全國建筑工人管理服務信息平臺,為企業進入全國市場提供服務;在河南省建筑市場監管公共服務平臺搭建施工總承包企業、專業作業企業及工程項目供需查詢平臺,方便企業對接提高合作效率。在河南省建筑市場監管公共服務平臺搭建涵蓋專業作業企業和建筑工人的誠信管理系統,項目施工結束后施工總承包企業將對專業作業企業和工人從業的誠信情況及專業作業企業對工人從業的誠信情況進行評價,記入企業和個人誠信檔案,并按規定對社會公開,加強對專業作業企業和建筑工人的激勵約束。
四是鼓勵建筑產業工人本土化。為節約社會成本,方便工人創業、就業,減少建筑工人流動性,提高職業性和歸屬感,在試點市(縣)新開工項目中,試行專業作業企業本土化創新嘗試,其勞務作業應分包給我省專業作業企業進行施工,通過試點探索有利于產業工人隊伍培育發展的最佳途徑。試點市(縣)要建立專業作業企業名錄庫,支持總承包企業優先選用省內專業作業企業。
(四)建立激勵機制弘揚工匠精神
鼓勵企業將工人技能水平與薪酬掛鉤,逐步提高工人待遇,引導企業在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才,實現多勞者多得、技高者多得。推動建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻、工作年限等各種要素的激勵制度,形成工資正常增長機制。在試點項目中試行激勵機制,在現有工人工資基礎上,總包企業再拿出勞務合同工資總額的6%、專業作業企業拿出4%單獨管理,作為崗位津貼,自行設定技能人才崗位津貼標準,將符合獎勵條件的人員名單在工地現場公示后予以發放,引導和激勵技能提升,津貼標準可按不同技能級別設定。
支持具備條件的企業建立首席技師制度,并結合實際對首席技師采取年薪制和股權制、期權制等方式,實行特殊激勵,輻射帶動一批產業工人發揚工匠精神,實現自身技能提升,打通個人發展通道。嘗試項目股份合作制,探索創新成果入股、技術轉讓、技術買斷等技能入股方式,提高項目運作管理水平,實現技能價值,體現技高者多得的正確導向。
完善以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵制度,試點市(縣)政府在實施政府獎勵中應向建筑產業工人群體傾斜,激勵、扶持建筑產業工人隊伍發展。試點市(縣)應進一步提升工匠人物的知名度、美譽度和影響力,選出有代表性的工匠人物,聯合媒體傳播單位講述建筑工人事跡,傳播工匠故事;闡述當代建筑工人的職業經驗和感悟,表現其職業成就和特色,提升能工巧匠的榮譽感,為廣大有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的建筑工人營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的良好社會氛圍。
(五)落實相關保障措施
一是社會保障。試點市(縣)要探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制,保障建筑工人合法權益。要將符合條件的建筑工人納入城鎮住房保障范圍,確保其隨遷子女在義務教育階段能夠就近入學,并完善各項社會保障,引導建筑工人逐步轉變成為穩定就業的城鎮職工,成為真正的產業工人。
二是稅收保障。試點市(縣)稅務部門要加強對以班組為主體的建筑專業作業企業的服務,對企業開展工人技能培訓費用、技能人才崗位津貼等按規定實行稅前扣除,指導幫助符合條件的企業按規定享受有關小微企業減免優惠政策。
三是權益保障。探索企業民主管理、集體協商制度,督促企業把職工技能培訓、職業技能鑒定和技能等級認定等內容寫入合同,保障產業工人平等協商和參與民主管理的權利。完善工資集體協商機制、正常增長機制和支付保障機制,指導企業根據經濟效益和勞動生產率,健全向一線產業工人、技術工人傾斜的分配制度,落實產業工人參與分配決定的權利,逐步提高產業工人收入水平。試點市(縣)應充分發揮建設工會作用,維護工人合法權益,為行業發展獻計獻策。
四是政策激勵。試點期間,符合條件的試點項目免交農民工工資保證金;參加評優評先時同等條件優先。組織金融機構為試點項目加裝實名制管理設備,提供定制化金融服務。
三、工作要求
(一)強化組織實施。試點市(縣)政府要成立培育新時期建筑產業工人隊伍工作領導和實施機構,由主管住房城鄉建設的副市(縣)長牽頭,統籌協調住房城鄉建設、工商、稅務、人力資源社會保障、財政、工會、扶貧等部門,加強組織領導,研究解決重大問題,指導各項試點工作有序開展。各職能部門要各負其責,制定完善具體政策措施,密切配合,形成合力,抓好具體組織實施,確保政策能夠落地見效。
試點企業負責制定建筑工人培育計劃,通過企業自行組織培訓、工人業余學校培訓、委托其他專業機構或學校培訓,并結合現場實際操作等方式提高建筑工人技能水平和安全生產意識,督促專業作業企業做好建筑工人各項保障工作。要建立容錯糾錯機制,消除改革創新者的顧慮,引導干部大膽試、放手干,盡早試出可復制、可推廣的有益經驗。
(二)明確時間節點。2018年12月上旬,各試點市(縣)制定具體實施方案,細化任務、明確責任、建立臺帳、排出節點,確保有序實施。12月底前,應具備培訓、鑒定條件,具備新設立專業作業企業的工商注冊、稅務登記、登記備案條件。各試點市(縣)主管部門每月5日前報送上月試點工作推進情況,總結經驗,梳理問題,提出有關建議,并持續跟蹤試點項目實施情況。
(三)加強工作指導。發揮省支持建筑業發展廳際聯席會議作用,聯席會議有關成員單位將加強政策研究、指導、協調和督促檢查,經常深入試點市(縣),幫助解決實際問題。
(四)加強宣傳引導。培育建筑產業工人隊伍是建筑行業一項新的改革,是貫徹落實黨中央、國務院關于新時期產業工人隊伍改革發展的實際行動,試點市(縣)要提高認識,加強宣傳引導,新聞媒體應加大宣傳力度,創造良好的市場環境、社會環境、輿論環境,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創新的社會氛圍。積極組織勞模、工匠進學校、進課堂、進企業、進班組宣傳弘揚工匠精神,倡導核心價值觀,促進建筑產業工人隊伍發展。
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